定边县2021年农机深松整地作业项目实施方案

定边县2021年农机深松整地作业项目

实 施 方 案

根据《陕西省农业农村厅关于下达2021年全省农机深松整地作业任务的通知》（陕农函〔2021〕150号）和《榆林市农业农村局关于下达2021年全市农机深松整地作业任务的通知》（榆政农发〔2021〕88号）精神，结合我县近年深松整地项目实施情况，特制定本实施方案。

一、目标任务和基本原则

（一）目标任务。深松整地任务列入粮食安全责任考核内容，2021年市上下达我县深松整地作业面积40万亩，年度内计划完成下达任务。县农业农村局根据历年作业面积，在保证3年不重叠的前提下，根据各乡镇上报面积统筹安排作业任务，各乡镇在作业季结束后未完成的任务，由县农业农村局负责，统一收回后另行安排，超出指标的面积不结算、不结转。

（二）基本原则。坚持区域布局、整乡整村推进，部门协作、行政推动，农民自主、市场运作，定额补助、先干后补，公开公正、严格监督的原则。

二、补助对象和补助标准

（一）补助对象。根据省、市文件中“优先选择装备实力较强、经营管理规范、社会信誉高的农机合作社承担深松整地任务”的精神，补助对象为开展深松整地作业的农机专业合作社、村集体经济组织等新型农机作业服务组织或农机大户。

（二）补助标准。农机深松整地作业项目完成后，经“互联网+监管”核准后的每亩补助标准按照省市实际到位的标准兑付。

三、作业模式和作业质量

（一）作业模式。根据全县土壤状况、种植要求、经济水平、经营规模，选择“深松+镇压”的作业模式。同一地块三年深松一次（2019、2020年已深松过的地块不予安排深松作业）。

（二）作业质量。农机深松整地作业质量要符合农业行业标准《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）要求，具体要求是“深、平、实”，即作业应打破犁底层，深松深度要达到30厘米（含）以上，相邻两铲间距不得大于2倍深松深度。作业后要做到田面平整、基本无漏松，深浅一致，上实下虚。

四、项目主体

农机深松整地项目由县农业农村局（农机发展中心）负责组织实施。

（一）实施主体。实施主体为各有关乡镇政府、街道办事处、便民服务中心（下称各乡镇）。

（二）作业主体。深松整地项目作业的主体须为拥有140马力（含）以上大型拖拉机及配套深松作业机具和深松监测设备的农机专业合作社、村集体经济组织（集体经济组织必须具有一定的农机作业服务能力）等新型农机作业服务组织或农机户。

五、实施方法和步骤

为了加强项目管理，因地制宜开展深松整地作业，保证项目如期保质保量完成任务，2021年以乡镇为实施主体，任务指标下达到乡镇，同时要与玉米增密度播种技术结合，由乡镇负责抓紧实施，具体步骤如下：

（一）落实面积。各乡镇要按照农户意愿，公开透明，落实农机深松整地地块和面积，要求到村到组到户，地块要相对集中连片，便于机械作业，地界无纠纷，村上管理职责明确。落实面积由各乡镇统一汇总上报县农业农村局。

（二）确定作业机械。各乡镇根据本辖区内的实际情况，通过“三重一大”的组织形式，公平、公正、公开选择适当数量的作业主体和机械（乡镇可根据具体情况按照不低于140马力的要求，可适当提高拖拉机动力标准）。被确定的作业主体须在县农机中心备案，接受农机中心的管理。乡镇在选择机械时，审核年检合格的拖拉机，并留存机主身份证复印件、“一卡通”存折复印件、拖拉机行驶证、驾驶证、保险单复印件，属于法人组织的，同时要留存法人营业执照、开户银行许可证、法人代表身份证复印件1式2份，乡镇1份，报县农业农村局1份；签订《农机深松整地作业协议》、《机手承诺书》与《农机深松安全生产责任书》1式3份，机手1份、乡镇1份、农业农村局1份。

（三）作业机械监测设备调试。各乡镇将本辖区作业机械确定后，立即通知机手对监测设备进行维护与调试，没有监测设备的新机具，要进行安装。对监测设备安装、维护与调试服务商的选择上，原则上实行机手自主决定（费用由机手与服务商自行议定），但为了加快安装、调试速度和便于监管，在同一乡镇作业的机手，在自愿的前提下，尽量选择同一服务商进行服务。机手确定好服务商后，由乡镇牵头，组织机手和服务商统一时间、集中地点进行安装、调试与维护，并由乡镇联系县农机发展中心工作人员现场全程监督调试，保证调试数据与县农机发展中心后台管理系统有效衔接。机手必须持有智能手机（软件不支持苹果手机），在调试现场下载安装“农机监测助手”，便于在作业时，实时自行观测作业面积、深度、重复面积等信息，此信息与后台信息完全一致，对于结算至关重要。

（四）开展深松作业。监测设备维护调试完成后的机械，由各乡镇组织入村入户，由机手和作业地块农户签订作业协议后进行作业，机手严格依照所签协议中的村与面积作业，坚决杜绝超范围、超面积作业。作业过程中，机手要随时观测手机上安装的“农机监测助手”，发现有重复、耕深不够等非正常情况及时停止作业，并联系服务商解决，否则产生的不达标或重复面积由机手自行承担。各乡镇要在作业村（组）确定一名村级作业质量检测员，负责指界、地块面积核实、作业质量检查、表册统计完善等工作。

（五）村级统计。机手填写《定边县农机深松整地作业统计表》，经村级作业质量检测员核验后逐级签字确认，报乡镇政府与县农业农村局各1份。此表为各级业务统计的重要依据，各乡镇、作业主体要妥善留存。

（六）核实深松面积。根据我县近年已使用“互联网+监管”信息化服务手段监测深松整地作业面积和作业质量，系统运行稳定、农机、财政等监管部门及深松作业机手普遍认同监测结果的实际情况，我县2021年继续采用“互联网+监管”的手段进行面积核查。各乡镇指定一名专人负责平台监控，每天与深松作业机械所有人核对作业面积，对因网络信号弱或因检测设备故障导致的平台监测面积与机械实际作业面积不一致的，及时向项目分管领导汇报，由分管领导组织安排2人以上开展调查核实，并建立工作日志，做好每天的核查、反馈记录。发现机具作业图像不清晰等检测设备异常情况，要立即通知机手并联系设备售后服务人员，快速协调解决。要提醒机手作业时注意观察，一旦发现检测设备异常，要暂停作业，立即报修，确保设备正常运行。作业季或作业年度结束后，对平台监测的每一台机械每一日工作情况打印《深松作业质量日报单》，核准当日作业面积：

1. 当“平均深度”≥30厘米的情况下：

兑付“核算面积”：补贴面积=作业面积-总重叠面积

2. 当“平均深度”＜30厘米时，按“达标面积”计算。

总核准面积在与机械所有人核实确认无误后，通过县农业农村局微信公众号公示的方式公示7天，无异议后，形成《定边县农机深松整地作业补助资金明细表》，作为资金兑付依据。

县农业农村局要指定专人负责对平台进行日常监管。为保证作业质量，县农业农村局业务人员与乡镇农机业务干部组成3人（含）以上的作业质量抽查验收工作组，对实施项目的乡镇的作业主体进行抽验，抽查比例不少于该乡镇作业机具的10%。

（七）补助资金兑付。项目实施完成后，各服务主体与所在作业乡镇积极对接，按任务指标下达资金数额向县农业农村局报送《定边县农机深松整地作业补助资金明细表》申请结算资金，县农业农村局就乡镇所提供的《定边县农机深松整地作业补助资金明细表》与后台监控数据进行核实，无误后，向县财政申请拨付资金，向实施主体按程序直接兑付。各类组织以公户账号兑付，个人以“一卡通”账号兑付。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇是推进深松整地工作的责任主

体。为了加强对此项工作的组织领导，县政府成立了定边县2021年深松整地作业项目领导小组，组长由县政府副县长董建勋同志担任，副组长由县农业农村局局长罗志刚同志、县财政局局长杨卫东同志担任，成员由县财政局副局长张宝生同志、县农机发展中心主任张全荣同志、县农财中心主任马望淳同志、县农口纪工委副组长钱冠伊同志担任，领导小组下设办公室，办公室设在县农机发展中心，办公室主任由张全荣同志兼任、副主任由高玲霞同志兼任。各乡镇也要落实分管领导，指派专人具体负责该项目的组织、宣传、发动和运作，加强农机整地作业的全程安全监管，推进农机深松整地项目规范、高效、顺利实施。

（二）注重宣传引导。充分利用电视、报纸、微信等网络新媒体，以及现场会、演示会和明白纸等形式，将深松整地的作业补贴标准、作业优势好处和作业模式等宣传到村、宣传到户，让农户明明白白享受政策实惠，便于深松整地项目顺利完成。各乡镇要将本方案有关农户及作业机手应知的操作办法与流程进行大力宣传，确保政策执行到位，落实到位。

（三）依法确定作业地块。各乡镇要落实专人，加大对农机深松整地项目地块选择和甄别，作业项目必须在耕地上实施，严禁在以前年度实施的的残次林改造项目、国家林草局森林督查反馈图斑上实施，任何在耕地范围以外实施，造成包括但不限于毁林、伤苗、毁坏土地及设施等行为，作业主体须承担一切法律后果，且列入定边县农机深松整地作业黑名单，五年内不得实施该项目。同时追纠乡镇相关负责人与村级指界人的相关责任。

（四）严肃工作纪律。要严肃工作纪律，规范阳光操作。坚决防止降低作业标准，虚报作业面积，套取、挪用、侵占和截留补助资金的现象发生。县农机中心、各乡镇要在面积统计、核实公示、补助兑付和档案管理等方面，切实建立“谁办理、谁负责，谁签字、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。对违反规定的，坚决发现一起，查处一起，确保补助资金落到实处。县农业农村局开通服务电话0912-4334860，方便社会监督和政策咨询。

附件：1. 定边县2021年深松整地作业任务计划表

2. 定边县农机深松整地作业统计表

3. 定边县农机深松整地作业补贴资金明细表

4. 2021年农机深松作业协议书

5. 2021年农机深松作业安全责任书

6. 机手作业承诺书

抄送：县委办，人大办，政协办，纪委办，人武部政工科，法院，检察院。

定边县人民政府办公室                      2021年4月8日印发

共印55份

附件1

定边县2021年深松整地作业任务计划表

附件2

定边县农机深松整地作业统计表

作业机械：陕08－　　　　机主：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作业地点：　　　 　        乡镇     　　    村　　

　机主（签字）：　　　　　　　　　　　　　　村级检测员（签字） ：                         村委会负责人（公章）：

　　　　　　　　年　　月　　日　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

　　　　　电话：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　电话：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件3              

定边县农机深松整地作业补贴资金明细表

              乡镇

乡镇农机（农业）机构（盖章）     负责人签字：　　　    　   　乡镇财政所（盖章）         负责人签字：      　   乡镇政府（盖章）     负责人签字      

附件4

农机深松整地作业协议书

甲方：

乙方：

根据定边县人民政府办公室《关于印发<定边县2021年农机深松整地作业项目实施方案>的通知》文件精神，为了保证农机深松整地作业顺利完成，结合我镇实际，2021年农机深松整地作业项目将按照区域布局、部门协作、行政推动、示范引导、农民自主、定额补助、公开透明、严格监督的原则开展实施。现就项目实施制定如下协议：

一、农机深松整地作业对象确认

农机深松整地作业对象为定边县拥有适合深松整地作业地块的农户及合作组织，由农户或合作组织向村委会提出申请，村委会汇总报乡（镇）政府，乡（镇）政府汇总报县农机服务中心，经核准后，按照农民自主、统筹安排的模式进行分配作业。

二、参加农机深松整地作业的拖拉机及深松机械的条件

（一）拖拉机必须为140马力以上（乡镇或农机中心提高马力数的，以提高的为准）、四轮驱动的拖拉机，拖拉机必须是在农机部门入户的，申报时必须提供机主身份证、牌证照等手续，拖拉机必须有有效期内的保险。

（二）农机深松整地作业必须是侧位深松机或双翼深松机，并带镇压、整平系统。

（三）参加深松的拖拉机、深松机必须按要求安装深松监测设备，并进入定边县农机深松监测管理系统。

（四）参加农机深松的驾驶操作的机手，必须持有效拖拉机驾驶证方可上岗，对没有拖拉机驾驶证的机手坚决不允许上岗。

（五）参加农机深松作业的驾驶人员必须服从农机部门、乡镇政府、村级监测员的管理，对不服从管理的取消作业资格。

三、作业面积及地址：作业面积（必须大写）         亩，作业地址：              乡（镇）            村          。

四、作业费用：每亩补贴按省市实际下达数进行兑付，具体补助兑付办法按《定边县2021年农机深松整地作业项目实施方案》执行。

五、作业质量：农机深松整地作业深度应达到30公分以上，按照农业农村部农机行业标准《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）要求执行。

六、作业注意事项：2021年农机深松整地作业项目实施中，严格控制作业面积，必须按照本协议作业面积及地址进行作业，作业面积未完成的，以实际完成面积结算；超出指标的作业面积，不予结算。

七、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，县农机服务中心备案 一份。

甲方（公章）：         乙方（签字、盖章或手印）：

负责人（签字）：              车牌号：

                                     年   月   日

附件5    

农机深松作业安全生产责任书

甲方：

乙方：

根据定边县农业农村局有关文件精神，为了保证农机深松作业机械、驾驶人员的人身、财产安全，保证农机深松作业项目顺利完成，现就农机深松作业安全生产签订以下责任：

一、凡是参加农机深松作业的机手必须持有驾驶证，拖拉机有行驶证、配套深松机械有产品合格证，拖拉机必须购买有效农机互助保险，达到三证一险齐全，坚决杜绝无证驾驶。

二、深松作业的机手严格按照农机安全作业规程进行操作，对违规操作者一经发现取消深松作业资格，对违规操作造成事故者由本人负全责。

三、严禁酒后驾驶操作，或将作业机械交给他人操作，一经发现建议农机监理部门吊销其驾驶操作证，同时取消深松作业资格。

四、在深松机械后应贴反光标志，减少在公路上行驶，确保行驶安全。

五、此责任书一式三份，甲乙双方各执一份，报县农机服务中心备案一份。

 甲方（代表签字、公章）

乙方（签字、手印）             

年   月  日     

附件6      

承  诺  书

我是定边县       镇（乡）      合作社（村）法人（村民），身份证号为：                            。为做好定边县农机深松作业，本人承诺：

一、在     年       镇（乡）的农机深松整地作业项目中，遵照国家、省、市农机作业管理规定，坚决执行《定边县2021年农机深松整地作业项目实施方案》，遵照《农机深松整地作业协议书》逐项协议进行作业，保证作业质量。

二、接受农机安全生产监督管理、农机深松作业质量跟踪调查。并服从当地农机管理部门的合理调度，自觉接受并配合县农机中心的监督管理。

三、不私自调整、改装、更换农机作业农机具，不弄虚作假。不私自调整、更改农机作业监管终端设备安装位置。

四、在村级监测员或指界员指定的耕地地块中进行作业，保证作业在指定的耕地中进行。如有毁林或其他毁坏土地及设施的行为，自愿承担一切法律后果。并自愿被农机中心纳入作业黑名单。

特此承诺。

承诺人：

                                       年   月   日