2021年滦州市农机深耕项目实施方案

2021年滦州市农机深耕项目实施方案

一、基本目的

通过农机深耕的实施，打破土壤犁底层，加速土壤熟化进程，改善耕地质量，增强土壤蓄水保墒能力，提高农业综合生产能力，促进质量兴农、绿色兴农。

二、任务目标、实施区域

（一）任务目标：2021年河北省下达滦州市农机深耕作业任务2万亩，40元/亩，河北省财政补贴资金80万元。

（二）实施区域：同一地块一年内不能进行深松深耕两种作业，上一年度实施深松作业的地块第二年可以实施深耕作业。上一年度实施深耕作业的地块如三年之内未实施过深松作业的第二年可以实施深松作业。农机深耕作业实施区域为全市13个镇街，侧重滦城街道、古马镇、王店子镇3个镇街。

三、补贴对象、标准、方式及农机深耕质检管理经费安排

（一）补贴对象：开展农机深耕作业的农机合作社、第三方质检。

（二）补贴标准：农机深耕作业按38.5元/亩标准补贴给农机深耕作业验收合格的农机合作社，按1元/亩的标准补贴给第三方质检。

（三）补贴方式:农机深耕作业补贴和质检劳务补贴采取先作业后补贴的方式，严格程序，履行手续，审核公示合格后，财政局向开展农机深耕作业的农机合作社、第三方质检兑现补贴资金。

（四）农机深耕质检管理经费：按0.5元/亩的标准安排农机深耕质检管理经费，用于农业农村局开展农机深耕工作的宣传培训、资料印刷、参加培训、督导检查、对标先进、质检抽查、现场观摩等工作。管理经费由财政局根据工作进展情况，按照预算管理有关规定安排拨付给农业农村局。

四、项目实施

（一）制定方案。根据省农机深耕文件要求，结合滦州市农业种植结构实际情况科学制定《2021年滦州市农机深耕项目实施方案》，并上报唐山市农业农村局备案。

（二）组织实施

1、实施要求。完善机制、简化程序；定额补贴、先干后补；智能监测、人工抽检；公开公正、严格监督。

2、土地承包大户申报。50亩以上的土地承包大户按照“地表平整，成方连片，集中作业”的原则，自主向农业农村局提出农机深耕申报，并提供合法有效土地流转备案或承包手续，具有土地流转备案手续地块优先，具有完善土地承包手续地块其次，按照申报时间先后确定农机深耕顺序。任务申报不足时，深耕作业主体可自行在零散地块进行农机深耕作业。

3、农机深耕作业主体及深耕任务确定。由在滦州市境内登记注册的作业能力强、社会信誉好、管理水平高的省级农机合作示范社自主向农业农村局申请，同时提交加盖公章项目申请、营业执照、法人身份证、基本账户信息、基本情况等资料。以2021年省下达我市农机深耕任务数除以省级农机合作示范社申请家数确定各家农机深耕作业任务，将确定好的农机合作社、农机深耕作业任务通过滦州市政府网及农机合作社所在地进行公示，公示期7天。针对农机深耕作业季节性强、作业时间紧等实际情况，为不耽误农时，不要求必须通过招投标的方式确定农机深耕作业主体。

3、组织开展农机深耕作业。公示无异议后，将公示后的农机合作社确定为农机深耕作业主体，与市农业农村局签订农机深耕作业合同。

五、农机深耕作业技术要求

（一）农机深耕作业质量。参照河北省农业农村厅《铧式犁作业质量》（NY/T742-2003），平均耕深不低于25厘米，作业后深浅一致、耕幅一致、地表平整、翻垡碎土好、植被覆盖严密，植被覆盖率符合标准要求。

（二）农机深耕作业机具和智能监测终端

1、农机深耕作业机具：农机深耕作业机具必须具有农业机械推广鉴定证书或农业机械试验鉴定证书，动力最低标准应在180马力（四驱）及以上。

2、农机深耕智能监测终端：享受农机深耕作业补贴的机具必须安装远程智能监测终端且焊接牢固。农机深耕作业前，所有农机深耕作业机手需由农机深耕智能监测终端服务商进行业务培训，熟练掌握农机深耕智能监测设备使用后方可开始深耕作业。农机深耕监测终端必须通过国家级产品质量检验检测机构的检验、符合《农机深耕作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1-2017），必须从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选。农机深耕智能监测终端必须支持4G通讯并按河北省明确的“同一地块”定义进行作业地块的监测和统计，确保监测数据准确可靠，严禁修改农机深耕智能监测平台的监测数据，智能监测终端安装、检修、调试或二次标定过程中必须由农机深耕作业主体、终端设备服务商、市农业农村局、第三方四方全部在场，同时填写农机深耕智能监测作业机组备案登记表。

（三）二次标定。深耕机当年自标定之日起累计作业面积超过规定亩数（铧式犁2000亩）时，农机深耕主管部门应联合终端设备服务商组织机手对监测终端设备进行二次标定，以减小作业深度误差。

六、项目质检

由市农业农村局委托第三方（达到《河北省农业机械化管理局关于第三方质检机构开展深松质检工作有关事项的通知》（冀农机管发【2017】21号）的要求且在唐山市农机主管部门备案）对农机深耕作业主体的作业区域、作业质量和作业面积进行核查并出具质检报告。

（一）农机深耕作业区域核查。第三方通过现场抽查、智能监控终端服务商提供的滦州市农机精准作业平台核查农机深耕作业主体的具体业区域。

（二）农机深耕作业质量核查。

1.“四核查”：核查所有参加深耕作业的机具及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置、固定情况,核查农机深耕主管部门与作业方签订的作业合同,核查作业期间农机深耕监测平台上每天的作业数据。

2.第三方应抽查农机深耕监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，从每台深耕机具作业地块中至少随机抽取两块地，采取“五区五点”检测法测量耕深，即选择五个区域，每个区域测5个耕深值。为提高耕深检测效率，参照河北省农业农村厅《铧式犁作业质量》（NY/T742-2003）规定的检测方法，结合实际情况和实践经验，制定了耕深快速检测法，即深耕作业后土壤耕作层上表面距该点深耕沟底的垂直距离再减去8厘米为检测耕深值，各测点耕深值求平均值即为平均耕深。快速检测法检测不合格或对检测结果发生争议时，采取常规检测法进行测量，测量耕深时先找到犁底面作为基准面，用钢板尺等测量工具测量犁底面到未耕地表面的垂直距离。每块地在五区中随机选3个区域分别测量植被覆盖率，单台深耕机具当季作业面积抽查比例不低于30%。

3.农机深耕作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%，从农机深耕作业结束之日第二天算起，10个工作日内必须向农机深耕主管部门提交深耕作业质检报告。

4.农机深耕质检工作实行痕迹管理。实地质检时，持证质检人员要与被检地块的作业机手、农户或合作社负责人合录质检工作视频，内容包括姓名、单位、具体位置、作业面积、质检结果等，要做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到农机深松主管部门备案。

（三）农机深耕作业面积核查。农机深耕的平均耕深不低于25厘米，耕深、植被覆盖率均符合标准要求时，判定该地块农机深耕作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。农机深耕作业合格面积为滦州市农机精准作业平台计量的达标面积减去重复作业面积，再扣除经第三方核查确认的不合格面积。质检过程中连续3次抽查发现同一机手作业地块农机深耕质量全部不达标时，原则上可视为该机手所有地块作业质量全部不合格。根据《河北省2018年农机深松工作指导意见》冀农业财发〔2018〕17号要求，如发现农机深耕智能监测平台计量数据异常地块时，由农机深耕主管部门负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方的监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，由智能监测终端设备服务商现场人工作业核查农机深耕作业达标面积录入监测平台，重新确定合格作业面积。

七、农业农村局监督检查

结合我市实际，市农业农村局自行制定监督检查方案并报唐山市农业农村局备案，按照不低于农机深耕作业任务3%的比例进行农机深耕作业实施情况抽查，对第三方质检工作完成情况进行监督检查，并填写监督检查表。对监督检查中发现的问题要及时整改。

八、审核公示、补贴资金兑付

农机深耕作业主体的农机深耕作业完成并经市农业农村局组织验收合格后，确定为项目补贴对象。市农业农村局将农机深耕作业补助资金兑付结算单、农机深耕质检补助资金兑付结算单通过滦州市政府网站及深耕作业主体所在地进行公示，公示期7天。公示无异议后，将结算资料上报财政局进行审核，财政局审核无误后，拨付补贴对象和第三方的补贴资金。农机深耕质检管理经费由财政局根据工作进展情况拨付给市农业农村局。

九、绩效评价

按照上级部门要求对我市农机深耕项目进行绩效评价，对存在的问题，及时进行整改，同时写出绩效自评报告。

十、实施时间

（一）6月上旬，成立领导组织，制定项目实施方案，组织开展农机深耕项目宣传；

（二）9月中旬，组织农机深耕项目申请，农机深耕主体确定及任务公示工作。各镇街组织土地承包大户申报；

（三）9月下旬至11月下旬，项目宣传培训、组织项目实施、督导检查、质量抽查、现场观摩和验收等工作；

（四）11月底，审核公示；

（五）12月上旬，拨付补贴资金；

（六）12月中旬，对项目进行绩效自评；

（七）12月下旬，对项目总结归档，迎接考核验收。

十一、监管措施

（一）加强领导，协同配合。成立由滦州市市政府副市长白金鑫任组长的农机深耕工作领导小组。

（二）明确责任，落实任务。农机深耕工作领导小组负责农机深耕项目重大事项的决策，推进农机深耕项目有序稳步进行;领导小组办公室负责农机深耕工作的项目宣传、申报、公示、培训、督导检查、质量抽查、现场观摩、组织验收、绩效自评和总结归档等工作。

（三）公开信息，接受监督。采取网络宣传、发放明白纸等形式，大力宣传农机深耕补贴政策。建立完善农机深耕作业补贴信息公开机制。通过公开补贴操作程序、补贴标准、补贴方式，实行农机深耕作业公示制度，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督。

（四）加强监管，严惩违规。市农业农村局要全面履行监管职责，严格补贴资金发放程序，制定完善合理的财务制度。凡是发现第三方将质检和验收任务转包或分包,农机深耕主体将农机深耕作业任务转包或分包，弄虚作假、降低作业标准、套取补贴资金等现象，取消第三方和农机深耕主体的全部补贴资金并列入黑名单，以后不得参与任何农业补贴项目。

要高度重视群众举报投诉受理查处工作，建立健全相关机制，对实名投诉举报的问题和线索，要做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任，主动向社会公布，按程序追责。

附件1：滦州市2021年农机深耕工作领导小组名单

附件2：滦州市2021年农机深耕项目农机合作社申请

附件3：农机深耕智能监测作业机组备案登记表

附件4：农机深耕作业补助资金兑付结算单

附件5：农机深耕质检补助资金兑付结算单

附件1：

滦州市2021年农机深耕工作领导小组名单

组  长： 白金鑫   市政府副市长

副组长： 李健斌    市政府办副主任

 张志刚    农业农村局局长

成  员： 王德江    农业农村局一级主任科员

岳美玲    滦州市农业综合开发中心主任

张祥东    农业农村局农机技术推广站站长

于  珊    农业农村局发展规划科科长

黄  超    农业农村局财务审计科科长

董俊生    农业农村局农机安全监理站站长

工作领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局。 

附件2：

滦州市2021年农机深耕项目

农机合作社申请

滦州市农业农村局：

我是                    ，成立于            年，

位于        镇        村，主要从事         ，法人：       ，联系电话：                

2021年申请农机深耕任务                   亩。

目前基本情况：

1、占地面积      平方米，180马力（四驱）以上大型拖拉机                   台，机库             平方米。

2、入社社员数    人，持农机驾驶证    人。

以上由我单位提供的信息真实可靠，如有弄虚作假，自愿承担一切法律责任。现申请承担滦州市2021年农机深耕项目，同时保证在项目实施过程中按时、保质、保量完成农机深耕作业。

特此申请。

附加盖公章的营业执照、法人身份证、基本账户信息、基本情况证明材料复印件。

申请单位（公章）：

法人（签字）：

                             年   月   日       

附件3：

农机深耕智能监测作业机组备案登记表

注：此表一式四份，由农业农村局印制，农业农村局、农机合作社、设备安装单位、第三方各执一份

附件4：

农机深耕作业补助资金兑付结算单

县农机深耕主管部门（盖章）：                                                                                            

举报电话：0315-7123462

备注：1.此表一式三份，一份由县农机深深耕主管部门存档，一份报县财政局备案，另一份用于公示。2.表格格式可自行调整确定。3.县农机深耕主管部门可以根据实际对表格内容进行适当调整。

附件5：

农机深耕质检补助资金兑付结算单

县农机深耕主管部门（盖章）：                                                                                           

举报电话：0315-7123462

备注：1.此表一式三份，一份由县农机深耕主管部门存档，一份报县财政局备案，另一份用于公示。2.表格格式可自行调整确定。3.县农机深耕主管部门可以根据实际对表格内容进行适当调整。4.质检面积是指第三方质检抽样代表的深松深耕作业面积。

中共滦州市委滦州市人民政府乡村振兴工作领导小组办公室      2021年6月17日印发