用水协会成立暨第一次代表大会上的讲话

各位用水户代表、同志们：
今天，**灌区金桥用水户协会成立了，并顺利召开了第一次代表大会。首先，我代表厅党组，代表吴存荣厅长向全体用水户代表表示热烈的祝贺！向参与组建用水户协会的各有关单位表示亲切的慰问！
当前，水利的发展面临着新的形势和任务。**灌区金桥用水户协会的成立，是贯彻全省水利局长会议的实际行动，是深化农业供水体制改革的积极探索，也是加快构建灌区良性发展机制的重要措施，顺应改革的方向，符合发展的要求，具有积极而深远影响。
下面，我讲三点意见。
一、认清形势，把握态势，切实增强改革的紧迫感。
1.深化水资源管理体制和运行机制改革，需要大力推行农民自主参与灌溉管理的新模式。水资源可持续利用支持社会经济的可持续发展，需要可持续的水资源管理体制保障。随着社会主义市场经济的发展和新的治水理念的实践，水资源管理体制改革在逐步深入。前不久召开的中央人口资源环境工作座谈会，再次要求推进水资源管理体制改革。未来水资源管理模式将是从单一的政府主导型向政府宏观调控、民主协商确定、准市场化运作、用水户参与管理的新模式转变。我国是一个农业大国，农业用水占70%以上，水资源的可持利用直接影响农业经济发展。农村水利必须适应这一新形势新趋势，特别是在加快农村经济发展的新形势下，更要加快农民自主参与灌溉管理的步伐。
2.淠史杭灌区在安徽社会经济发展中的战略地位，要求切实推动农民自主参与灌溉管理的模式。淠史杭灌区以其占全省国土面积的1/10、耕地面积的1/6、有效灌溉面积的1/4、粮食产量1/3的重要地位，在皖西、皖中乃至全省社会经济发展中发挥着不可替代的巨大作用。长期的计划经济的灌溉管理模式，使用水缴费及田间工程维护主体缺位，导致田间工程和灌溉用水无人管理，水费收交被大量拖欠、截留和挪用，恶化了灌区经济，还造成了灌区的功能性退化，更加难以适应皖西、皖中地区社会经济蓬勃发展的要求，影响了省委省政府“富民强省”战略的实施。因此，推进灌溉管理模式的改革，加快农民自主参与灌溉管理的步伐，既是解决目前灌区管理难题的现实要求，又是争取灌区投资的政策需要，也是增强灌区可持续发展能力进而影响全省国民经济发展的战略需要。
3.认真贯彻省政府办公厅38号文的精神，必须坚定推进农民自主参与灌溉管理的模式。38号文明确提出了推广和建立农民用水户协会的要求，要求逐步改革政府代收为水管单位直接收取，建立供需直接见面的新型供需关系。去年省政府针对这项改革在长丰县召开了现场会，以推进水费收缴方式改革，但各地进展情况并不理想，甚至一些地方仍在徘徊观望，无所作为。要求坚决贯彻38号文件的要求，积极推进农民自主参与灌溉管理的新模式，减少收费环节，减轻农民负担，提高水费到位率。
二、强化领导，加大引导，全力保障改革的顺利实施。
首先，水利部门主动参与是前提。农民自主参与灌溉管理模式，有别于计划经济体制的灌溉管理模式，水利部门自身要深刻理解农民自主参与灌溉管理的深远影响和重大意义，要熟悉农民自主参与灌溉管理的规程和规范，更要结合当前农村经济发展不平衡的实际，准确把握农民自主参与灌溉管理的内涵和外延，作为切实减轻农民负担的举措，为政府决策当好参谋。做好这些工作，一要强化培训。培养一批思想解放，锐意改革，精通业务，作风过硬的技术和领导骨干，为改革提供技术人才支持。去年，省淠史杭总局举办了用水户协会培训班，效果很好。二要搞好规划。水利部门要结合本地农村水利发展的实际，制定推广和实施计划，逐步推进，重点突破，以积极主动的态度抓好改革，力争一段时间的努力，形成比较完善农民自主参与灌溉管理的新格局。三要积极推进。要明确领导，组织人员，抓典带面，示范带动，全面推进农民参与灌溉管理改革。
其次，政府高度重视是保证。农民参与灌溉管理在发展中会遇到一些新问题。一是农民自主参与灌溉管理打破了原有的乡镇代收水费的管理体制，特别是局部地区的试点，其体制的特殊性会让原有的税费管理方式表现出暂时的不适应；二是实现农民自主参与灌溉管理的用水户协会，通常以水文单元为单位成立，传统的区域管理思维可能一时难以转变；三是农村发展的不平衡，部分农民在民主参与意识上可能有差异，这些都会影响农民自主参与的推进。金桥用水户协会的成立得到县委、县政府及乡政府的大力支持。这些都

需要政府相关部门的支持，特别在推进和发展初期，政府的高度重视和大力支持是这项改革能否持续深化的关键。我们要从政府职能转变的角度来理解这项改革，更要从建设社会主义政治文明的高度来促进这项改革，实现农村基层民主政治和农村经济的协调发展。
第三，用水户协会规范运作是关键。农民自主参与灌灌管理的核心是农民自主参与灌溉管理，目标是实现与社会主义市场经济体制和我国民主政治发展相适应的田间工程灌溉管理新模式。一是要按照“自主参与”的要求，完善农民参与用水管水的各项规章制度、创新自主参与的有效形式，充分调动农民参与的积极性和主动性，确定农民在灌溉工程管理中的主人翁地位。二是要按照“民主管理”的要求，推行“水量、水价和水费”三公开，扩大灌溉工程管理和水费收交管理的透明度，对灌溉工程的投资建设，要严格按“一事一议”来进行，真正让农民用明白水，交明白费，杜绝层层加价和乱收费现象，切实减轻农民负担。三是要按照“市场化操作”的要求，以规范的水市场运作为基础，依靠政府对农业灌溉的优惠政策、水价政策和农民的自主参与，深化工程投融资体制改革和水利产权制度改革，在灌溉工程建设投资、运行维护费用上，减少对政府的依赖，逐步实现正常维护费用上的自我维持，盈亏平衡和灌溉资产的保值，实现用水户协会的良性运行和持续发展。
三、全面推进，重点突破，加快推进改革的步伐。
第一，抓住金桥用水协会成立的新契机，加大宣传，营造浓厚的改革氛围。灌区水管部门要加大宣传，让全社会了解组建协会的重大意义和深远影响，让农民明白组建用水协会的目的和途径，充分动员农民自主参与灌溉管理的热情，大力争取各级政府对用水户协会的扶持。水利部门要充分利用新闻媒体，创新宣传载体，营造浓烈的改革氛围，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，全面推动用水户协会的不断发展。
第二，立足金桥用水户协会的新起点，总结完善，将改革向纵深推进。金桥用水户协会的成立是淠史杭灌区在灌区改革和发展新平台上的新跳跃，是灌区改革持续深化的标志，希望淠史杭灌区敢于突破陈规的同时，善于总结用水户协会运行的新经验，不断解决用水户协会运行中的新问题，努力创新用水户协会运行的新机制，通过参建各方的共同努力，以改革的星星之火形成全灌区竞相发展的燎原之势，加快改革的纵深推进。
同志们，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，实现“加快发展，富民强市”的战略部署，水利工作肩负着重大的历史使命。在新的形势下，水利改革和发展机遇难得，任务繁重。让我们在省委、省政府的正确领导下，坚持实事求是、艰苦奋斗的优良传统，坚持解放思想、与时俱进的时代精神，扎实推进农民自主参与灌溉管理的新模式，为实现安徽水利的可持续发展而努力！