推进城区基层党建工作创新发展经验材料
近年来，我市科学构建和深化完善基层党建工作新格局，全市以社区、新经济组织、新社会组织为主体的城区基层党建工作不断取得新进展。习近平、贺国强等中央领导同志对我市基层党建工作给予充分肯定。中央党建领导小组、中组部、省委组织部以及中央、省级媒体，多次对我市创建“功能型”党支部、建立“五种服务模式”、“协会+党委”党建模式等经验做法进行推广。
一、创新体制机制，找准城区基层党建的核心问题
我市紧紧围绕“体制机制创新”这一城区基层党建的核心问题，着重从领导体制、工作机制、组织体系等方面，全面推进城区基层党建工作。
1.理顺管理体制，明确党建责任主体。在社区党建领域，适应城市管理重心下移的新形势，把街道党委改建为党工委，建立起区市县委、街道党工委、社区党总支以及楼院党支部、“功能型”党支部等具有纵向隶属关系的管理体制。同时，针对街道党委改成党工委后民主决策范围缩小、民主监督功能弱化等实际问题，探索实行了街道“年度工作报告制”和“班子成员职务任期制”两项制度。
在新经济组织党建领域，按照属地化原则，在区市县成立非公企业党工委，在街道成立“街道综合经济党总支(党委)”，形成了区域内分级管理、条块结合的党建管理体制。在新社会组织党建领域，探索实行了“以业务主管部门或行政挂靠单位党组织管理为主，行业协会党组织为依托，市县分级负责”的管理体制。
2.健全工作机制，形成城区基层党建工作合力。通过建立区、街道、社区“三级协调机制”，在区市县层面，以区市县委为主，吸收驻区各机关、企事业单位党组织参加，创建了区域化党建工作指导委员会，负责对社区党建工作的领导和组织指导;
在街道层面，以街道党工委为主，吸收驻区各机关、企事业单位党组织参加，创建了区域化党建工作协调委员会，加强与辖区单位党组织的横向联系;在社区层面，以社区党总支为主，吸收驻区各机关、企事业单位党组织参加，创建了区域化党建工作联席会和在职党员联络站。
3.优化组织设置，健全城区基层党组织体系。在社区党建领域，针对社区群众性组织类型日益多样化的新形势，按照“党组织设置与群众组织紧密贴近”的原则，依托具有不同功能的社区群众组织，探索首创了“功能型”党支部，并以此为拓展，逐步完善形成了以街道党工委为核心，社区党总支为主体，楼院党支部、“功能型”党支部、流动党员党支部为基础的“1+3”社区党组织体系。
在新经济组织党建领域，区市县成立非公有制企业党工委，管理规模较大、党员数量较多、对本地区经济贡献较大的企业党组织，以及改制后划归属地管理的原国有、集体大型企业党组织;街道成立综合经济党组织，管理其他规模较小及改制的中小企业党组织。在新社会组织党建领域，通过确立“行政无主管，党组织必须有上级”重大理论命题，探索建立了“协会+党委”党建管理模式，建立起行业自律组织党组织体系。
二、突出工作重点，提升城区基层党建整体水平
我市坚持从理论和实践的结合上，积极探索解决影响城区基层党建工作创新发展的重点、难点问题，不断提升城区基层党建的整体水平。
1.全面推进“双向述职评议”，强化城区基层党组织书记履行管党责任。主要是在开展了基层党组织书记抓党建工作“双向述职评议”的实践探索。要求做好“四有四述”，即：把述职重点和注意力延伸到做好日常党建工作上，做到有内容可述;将日常考核与述职前考核相结合，将大会工作述职与现场成果展示相结合，做到有措施监述;运用多媒体演示、制作图板图示、依托阵地展示等创新手段，做到有手段展述;吸纳各界代表广泛参与评议，做到有权利评述。
2.创新“五种服务模式”，提升居民生活质量和水平。 面向弱势群体、以扶贫救助为主，建立扶贫帮困基金、慈善基金、残疾人帮扶基金，广泛开展走访慰问活动等经常性社区服务，建立起“常态化服务”模式;面向所有成员，以满足居民文化需求为主线，坚持开展家庭、楼道、街巷、广场“四位一体”的社区文化系列活动，提升社区文明水准，建立起 “文化惠民服务”模式;
以满足不同群体个性化需求为导向，通过按照群众需求开展服务，使社区服务与群众需求对接，建立起“按需服务”模式;挖掘社会服务资源，组建具有教育、培训功能的民间专业服务组织，成立相对应的社会化服务基地，建立起 “专业化基地化服务”模式;把社会上的各类院校、教育基地、培训机构等整合纳入社区服务体系，形成资源共享，通过“以商助民”的市场化运作，建立起 “社会化服务模式”。
3.强化阵地建设，夯实城区基层党建物质基础。在社区党建领域，按照“财政支持、部门帮扶、街道社区自筹”的原则，通过自购、自建、联建、租赁、置换等“五种途径”，创建了以街道党员服务中心、社区党员服务站、楼院党员冠名服务站(点)、党员中心户“家庭式”党员活动室为基础的“四位一体”社区党组织阵地。在新经济和新社会组织党建领域，在过去“八有”的基础上，新增“四有”，即有党建工作简介、有党建特色经验、有党建工作电教片、有党员学习教育电视视频系统。
